亳文明发〔2010〕3号
各县、区文明委，市文明委成员单位，市直各单位：
现将市委副书记、市文明委常务副主任沈强和市委常委、副市长、市委宣传部部长、市文明委副主任汤涌在2010年1月13日市区创建文明城市路段长责任制动员大会上的讲话印发给你们。希认真传达贯彻，切实落实路段长责任制，加快推进我市争创全省文明城市进程。
亳州市精神文明建设指导委员
2010年1月15日
沈强同志的讲话
今天，我们在这里召开市区创建文明城市路段长责任制动员大会，目的就是继续推行路段长承包责任制，进一步加大创建文明城市工作力度，以更高的标准，更大的力度，更强的措施，把争创全省文明城市的各项任务落到实处。刚才，市委常委、副市长、市委宣传部部长汤涌同志宣读了市文明委《关于在市区建立路段长承包责任制的通知》，市中级人民法院和谯城区文明委作了很好的发言。各责任单位要按照《关于在市区建立路段长承包责任制的通知》要求，结合各自实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，全面落实路段长承包责任制
创建文明城市是一项社会性的系统工程，是一项事关全局的工作，需要全市上下、方方面面的积极参与和共同努力。2007年7月份，为加大文明城市创建力度，市文明委建立了路段长承包责任制。路段长承包责任制体现了部门齐抓共管、社会各界共同参与的“大创建”理念，市直各单位在参与路段管理的过程中，密切协作，狠抓落实，切实提高了创建水平，增强了凝聚力和向心力，形成了全市上下齐抓共创的良好局面，对当时争创“全省创建文明城市工作先进城市”起到了很好的推动作用。
争创“全省文明城市”是市委、市政府2008年作出的重要决定，今年下半年省文明委将对我市进行考评验收。可以说今年是考评验收年，也是冲刺年和攻坚年。能否顺利通过考评验收，关键要看今年上半年的工作力度和创建水平。对照《安徽省文明城市测评体系》，我们还有很大的差距，还有不少问题亟待解决。在去年12月25日的创建督查调度会上，方春明书记就继续推行路段长责任制等文明创建工作作了明确安排部署。为落实好方春明书记的指示，市文明委决定，从今年元月中旬起到年底，把市区20条主干道路分成69个路段，确定91个路段长和91名路段管理联络员，91个责任单位参与，开展以督促落实“门前三包”为主要内容的路段长责任制。落实好路段长责任制，必须做到以下几点：
一是思想认识要到位。争创“全省文明城市”，对于提升市民素质、塑造城市形象，营造良好的人居和投资环境，构建和谐社会，具有重要的促进作用。可以说既是民心工程，也是形象展示，更是亳州580万人民和广大干部群众精神面貌的折射。抓文明创建就是铸造亳州“城市之魂”。各路段长责任单位要进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感。要深刻认识到，落实路段长责任制就是贯彻落实市委、市政府的重大决策，就是与市委、市政府保持高度一致，就是讲大局、讲党性的表现。在创建过程中，各责任单位要从思想上解决两个问题：一要破除额外负担的思想，切实把路段管理纳入份内工作；二要消除人手少、事情多的顾虑，要充分发挥每个人的潜能，把参与创建变成自觉的行为，真正形成“比、学、赶、帮、超”的创建氛围。
二是组织领导要到位。路段长承包责任制体现了部门齐抓共管、社会共同参与的创建理念。各路段责任单位要进一步健全完善“一把手抓两手”的领导体制。“一把手”要切实承担起创建文明城市工作的第一责任和主要职责，把路段长承包责任制纳入单位整体工作计划中去，纳入2010年重点工作计划中去，纳入综合考核奖惩中去，真正做到有规划、有部署、有检查、有考核。各责任单位要安排一名副职或副县级干部具体负责此项工作。
三是工作落实要到位。任何工作再重要，部署得再具体，如果落不到实处，都是一句空话。列宁曾说过：“要少说些漂亮话，多做些日常平凡的事情”。一个人价值的发挥，就在于把日常平凡的工作做好。路段管理工作就是一件日常平凡的工作，各责任单位都要尽心尽力做好。评价各单位的路段管理工作，最终要看任务完成了没有、标准达到了没有、通过验收了没有。各责任单位要明确任务，落实责任，细化量化任务，研究制定详细的实施方案。会后，市直91个责任单位要拿出两个工作方案：一是承包路段创建工作方案，二是本单位办公场所创建工作方案。这两个方案要于1月底前报市文明办、抄送区文明办。市文明办要创新工作方式，采取切实可行的措施，一项工作一项工作地指导，一个单位一个单位地检查，一个问题一个问题地整改。不论问题大小，都要认真落实具体单位、落实责任人员、落实整改措施，明确工作标准、完成时限和具体要求，做到层层有人抓、时时有人问、事事有人管、件件有落实。如果哪个单位没有按时完成或达不到工作标准，必须有一个说法。总之，各责任单位要真正把路段管理工作和创建文明单位活动作为本职工作来对待，从具体事情办起，从基础工作做起，确保取得实效，确保让群众满意，确保“争创”目标的顺利实现。四是责任追究要到位。文明创建工作要实行严格的责任制和责任追究制。市文明委已经明确了路段长、牵头人以及牵头单位的职责，各责任单位要排出工作计划和行事历，各路段责任单位要服从指挥，搞好协调配合。市文明办、市效能办对各责任单位履行职责情况要严格督查督办，严格奖惩和责任追究。对于责任单位的路段管理工作，要一周一调度，一周一通报，督查结果作为年终效能考核的依据。
二、广泛动员，齐抓共管，集中突破创建文明城市工作的薄弱环节
创建文明城市工作，要落实属地管理原则。谯城区是创建的责任主体，各街道办事处、社区居委会要切实发挥各自作用，抓好辖区内的创建工作。市、区要齐抓共管，市直各单位要全力协助谯城区做好具体工作。这里强调两个方面的问题：
第一，要广泛宣传，发动群众，营造氛围。要积极营造浓厚的社会舆论氛围，不断加大宣传力度，采取多种形式，广造声势，让广大群众理解支持并积极参与到创建活动中来，真正做到“思想上重视起来，气氛上热起来，全社会动起来”。这次会议结束以后，市区各机关、企事业单位和各社区都要召开专门会议，认真传达贯彻今天动员会的精神。宣传部门、文明办要制定具体的宣传方案，充分利用新闻媒体，大力宣传路段长承包责任制的重要意义，及时宣传报道创建活动中的各项工作和正面典型，并设立曝光台，对路段管理相关责任单位和管理对象实施舆论监督和媒体曝光。报纸、电视台的创建专题栏目要长期坚持下去，大力营造浓厚的创建氛围。创建文明城市涉及社会各界，牵动方方面面，能否充分发动群众广泛参与文明创建，是做好此项工作的关键。各级领导要通过模范带头作用，广泛发动社会力量参与，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，及时发现、总结、推广基层的先进经验。从一定意义上讲，创建文明城市的过程，就是提高市民素质的过程，要通过正确的引导，发动群众强化自我教育、自我管理、自我约束，增强全社会的文明意识。
第二，要对照标准，齐心合力，补缺补差。对照《安徽省文明城市测评体系》，我们还存在着11个方面的薄弱环节：一是窗口行业规范化服务问题。牵涉到21个窗口单位。由市总工会负责，对照《安徽省文明城市（县城）测评体系》进行检查，凡没有达到要求的，督促他们立即整改，拒不整改的，由工商部门责令其停业整顿。二是文化设施建设问题。这是文明城市测评体系中的硬指标。图书馆建设由亳州职业技术学院和市建委负责；档案馆建设由市档案局和市建委负责；青少年活动中心、妇女儿童活动中心、职工之家、科技馆、文化馆等“五位一体”综合场馆建设由市建委牵头，团市委、市妇联、市总工会、市科技局、市文化旅游局5家单位参与，尽快拿出建设方案，抓紧建设。三是无障碍设施建设问题。主要指盲道、公共厕所以及公共场所内的盲人设施建设。盲道由市建委负责建设，公共厕所内的盲人设施由谯城区负责建设，火车站、汽车站及银行网点等窗口行业的无障碍设施由市总工会督促相关单位建设。四是主要大街和市容市貌管理问题。市文明办已经把20条主干道分成91个路段，分解到91个市直单位。路段长由各单位“一把手”担任，各相关责任单位要履行职责，有钱的出钱、有人的出人，切实抓好路段管理工作。五是交通秩序管理问题。交通红绿灯的设置，由市建委负责安装，市公安局负责技术指导，市文明办负责督查。六是集贸市场问题。已建成的市场，内部管理由市商务局、市工商局负责，外部管理由谯城区负责，零散的自发骑路市场由谯城区负责取缔。七是城市水环境达标问题。主要是城区坑塘治理，由市建委负责，谯城区配合，尽快制定具体治理方案，两年内完成治理。八是城市垃圾和污水处理问题。垃圾处理场和污水处理厂已投入使用，污水管网要抓紧建设。九是小街小巷基础设施建设问题。谯城区要制定规划，量力而行，分年度实施。十是社区卫生服务中心的建设和经营性场所的卫生管理问题。市建委、市房产局负责把关，确保新建小区配有卫生服务设施；社区卫生服务中心建设，由谯城区负责与市卫生局联系，按照文明创建要求，拿出具体意见，抓紧建设；谯城区负责抓好重要经营性场所的卫生。十一是城市绿化率问题。按照文明城市测评标准，城市绿化率要达到35%以上。凡是能绿化的地方，今年要抓紧绿化，确保达到35%以上的绿化率。针对上述11个问题，市文明办要逐项分解任务，督促有关单位抓紧落实；要一周一调度，一周一通报，哪个单位完不成任务，就追究哪个单位的责任。
三、重在建设，强化督查，探索文明创建长效机制
文明创建工作是一个长期的、反复的动态过程，不能“毕其功于一役”，创建文明城市是个常态性的工作，必须常抓不懈。
一要开辟多元化的投入渠道。要充分发挥市区两级财政主渠道作用，集中力量，加大投入，有计划地办好一批事关全市经济社会发展大局、与人民群众息息相关的文明创建工程。要有针对性地引入市场机制，探索社会事业市场化运作的路子，对环卫、市政、园林等公用行业，通过市场化运作拓宽创建投入的融资渠道。要按标准收齐收足城市建设管理有关费用，既不能乱收费，也不能随意减免，并实行专款专用。各路段责任单位也要根据各自实际，进行适量投入。
二要强化考评激励机制。要进一步完善文明创建考核办法，突出全程性、系统性、累积成效的考核，防止创建的短期行为。要建立精神文明创建专项奖励基金，对创建文明城市工作中涌现出的先进典型，给予奖励，实行以奖代补、以点带面，充分发挥导向作用。同时，要进一步强化社会、新闻、行政等各类监督，完善创建专题调度例会、文明委负责人专项督查等制度，进一步形成激励先进、鞭策后进的舆论氛围。
三要加大督查督办力度。市文明办作为负责创建工作的综合职能机构，要切实加强宏观指导、统筹规划和督促检查。要坚决克服“扯皮”现象，真正形成人人肩上有责任、千斤重担大家挑、工作有条不紊的良好局面。要牢固树立“一盘棋”意识，按照属地管理的原则，市区联动，各职能部门充分履行部门职能，各司其职，相互配合。对创建工作中遇到的问题，要加强协调，整体联动，做到特事特办、快事快办，以最短的时间和最高的效率，达到最佳的效果。要对照全省文明城市的标准寻找差距，把任务分解到单位，把责任明确到个人。采取邀请市人大代表、政协委员专项督查、开展市民评议等方式，形成全民监督的强大合力。要将创建工作纳入市委、市政府年度考核内容，建立健全科学有效的激励机制。要加强督查指导，切实加强对综合整治各项措施贯彻落实过程和结果的督导，确保一抓到底、取得实效。
同志们，争创“全省文明城市”是市委、市政府的重大决策，推行路段长责任制是市文明委行之有效的工作举措。市直各级各单位和谯城区委、区政府要以饱满的热情，以更高的标准，努力争先进位，积极投入到创建活动中去，为实现创建文明城市的各项目标任务作出新的更大的贡献！
汤涌同志的讲话
为了贯彻好市委副书记、市文明委常务副主任沈强同志的讲话精神，更好地落实路段长承包责任制，我强调三点意见：
第一，要高度重视，落实责任。各责任路段的单位“一把手”，要加强路段长责任制工作的领导，切实落实方书记提出的要求，高度重视自己责任路段的创建活动，明确任务，落实责任，研究制定详细的实施方案。各路段承包单位在目前每周要上路巡查不少于两次；在接近迎查阶段，每天都要安排不少于一人全天上路值班巡查。
第二，要抢抓时间，多干快干。正象方书记指出的那样，我市的创建成效仍然不稳定、不平衡、不全面，背街小巷、城乡结合部、城中村等处仍是薄弱区域，交通混乱、占道经营、破损严重、乱倒垃圾等现象仍较为突出，创建水平、创建层次亟需进一步提升，切不可过高估计已经取得的成绩。因此，各单位、各部门要真正负起责任，各路段单位务必不折不扣地完成承包任务。做到既要多干实事，又要快干实事，有效解决黄土见天、污水横流、杂草丛生、占道经营、交通混乱的问题。各路段承包单位既要发现问题，又要主动参与解决问题，在上路执勤过程中，要深入沿路单位开展调研，帮助解决责任路段的实际问题，该做思想工作的要做思想工作，该落实的问题要想方设法落实，不要光反映问题，只当一个“传声筒”。要对当前需要解决的各类问题按照先易后难、先简后繁的原则，循序渐进加快解决；对群众反映较大的热点问题倡导沿路各单位一起共同解决。创建工作核心是提高人的素质。要抓住这个核心，加强宣传教育，加强舆论引导，宣传“创建为民、创建惠民”的理念。创建工作人人有责，要从我做起，从身边的小事做起，从现在做起，就像刚才沈书记讲的，如果每个人每天坚持将简单的事情做好、把普通的事情做好，这个事情本身就不简单、不普通。古人云，“一屋不扫，何以扫天下”，儒家思想也是这样的，提倡“修身、齐家、治国、平天下”，首先要提高个人的素质，养成良好的习惯，持之以恒，我们的创建工作就能持久。沈书记列举的11个方面的薄弱环节如果能顺利解决，人居环境改善了，人民的生活水平提高了，老百姓就会拥护，我们的创建目标也就能够如期实现。
第三，要加大督查力度。市效能办已经将市直机关单位文明创建工作纳入了市直机关绩效考评，把各单位创建工作任务完成情况纳入全年工作业绩指标考核内容，把市文明委、市效能办督查情况纳入效能监察指标内容。市“争创”工作督查组要加大督查力度、频度，跟踪督查、督办市领导和市文明委安排部署的任务落实情况，督查的目的是为了促进工作，希望大家充分发挥主观能动性，把创建工作当作份内事，而不是额外的工作。今天让各单位“一把手”来参加会议，目的就是为了把任务分解下去，少说多做、真抓实干，为争创全省文明城市贡献自己的力量。我们相信，通过各个单位的共同努力，亳州的创建工作一定会上升到一个新的水平，亳州市区的面貌一定会更靓丽，人民群众的生活会更加舒心、更加舒适，相信我们会以优异的成绩顺利通过全省文明城市的检验，以优异的成绩为建市十周年献上一份厚礼！
主题词：文明创建路段长责任制 会议 通知
抄送：省文明办，市文明委主任、副主任、委员。
亳州市文明办 2010年1月19日印发
（共印150份）
